为什么高考不能全国一张卷？这个问题的答案，苏轼、苏辙两兄弟参加的那届科举能回答。那届科举史称“北宋嘉佑二年科考”，被称为史上最牛高考：唐宋八大家有三人出自这次科考，即苏轼、苏辙、曾巩，主考官是唐宋八大家之一的欧阳修。
此外，力学开山双巨擘张载、程颐都出自这届科考。这届高考，还考出了北宋中后期九大宰相，包括曾布、吕惠卿等等。还考出了后来收复河西大片失地的王韶等名将，考出了蒋之奇、朱光庭等名臣。
以上是绝大多数人都知道的史实，然而，极少有人知道的是：这届科考，因为当时用的是全国一张卷，所以最终录取的人，绝大部分都来自南方，北方被录取的人数少得可怜。南方录取人数超过78%，北方仅有21%。
为什么南方录取比例这么大呢？很简单，因为南方富庶，北方相对而言经济更为落后。当时的江南地区，即状元章衡所在福建等地，自南唐、吴越以来百余年无大规模战火，耕地富足，宗族办学兴盛，州县读书人数量碾压北方，地方举荐去京城的考生数倍于北方。
而北方是五代战乱主战场，大量世家、读书人南迁避祸，中原私塾、藏书、经学传承大面积断裂。加上经济发展也不及南方，北方读书人和南方读书人一张试卷，自然就拼不过了。
所以，表面看全国一张卷是公平，但实际上却反而会导致不公平。也是因此，宋英宗时期，中国有了一次关于考试名额分配的官方大辩论。北方代表司马光认为应该按地区分配名额，不应该统一考试。 南方代表欧阳修则认为只有全国统考才是真正的公平。 二人各抒己见，争执不休，谁也无法拿出一个完美的解决方案，最后只能无奈的维持全国一张卷的基本格局。
300年后的明朝，因为全国一张卷导致的不公平彻底爆发。
朱元璋是草根出身，他想要给全国寒门学子公平竞争的机会，但他沿袭了唐宋的科举制度，用全国统一卷方式选拔人才。结果放榜的时候就发现问题了：录取的51名进士全部都是南方人，北方考生全军覆没。
朱元璋以为发生了徇私舞弊，遂派钦差彻查此事，结果，经过一个多月系统调查，所有人都无奈地发现：根本没什么徇私舞弊，纯粹是南方学子水平更高。
可北方学子和官员不认这个结果，他们联名举报查案的钦差收受贿赂，导致20多名参与调查的官员被凌迟处死，甚至就连当年的状元陈安都被车裂而亡。最后，朱元璋为了稳定大局，只能亲自监督出题、阅卷、殿试，最终录取了61名北方进士。
经此一事后，明朝开始实行南北分卷制度，全国一张卷的历史彻底结束。此后一直到清廷废除科举，中国科举，始终是分卷，而非全国一张卷。
新中国成立后，我们曾于1977年实行全国统一卷，但即便卷子是全国统一，但实行的是分省下达招生计划、分省划线录取，本质上，还是借鉴了古代“统一考题+地域名额平衡”思路。
后来逐步出现全国多卷考试、多省自主命题。所以，多卷、多省自主命题，是借鉴古代区域平衡的治理逻辑，属于为了公平而设定的现代教育新制度。
如果取消多卷、多省自主命题，而采用全国一张卷，中国又会出现北宋嘉佑二年的极端境况，重复上演1000多年前的惨痛教训。
结论：教育的确要改革，但改革重点，绝不是搞什么全国一张卷，而是想到平衡欠发达、农村考生，同时兼顾整体招考平衡。如今国家的专项计划、地方专项计划、少数民族和边疆政策倾斜等，都是为了这一平衡。
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